各黨總支、支部：
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照中央和省市委及市國(guó)資委黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的重大意義
黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨第一次在中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)問題的重要會(huì)議。全會(huì)聽取了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，宣示了我們黨高揚(yáng)法治旗幟、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念。全面推進(jìn)依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。全會(huì)通過(guò)的《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)新舉措，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。
集團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大黨員要充分認(rèn)識(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，牢固樹立法治精神和法治思維，大力推進(jìn)依法治企、守法經(jīng)營(yíng)，不斷提升集團(tuán)改革發(fā)展法治化水平，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)與集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。
二、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神的豐富內(nèi)涵
黨的十八屆四中全會(huì)精神內(nèi)涵豐富，各支部和全體黨員要以學(xué)習(xí)《決定》和習(xí)近平總書記所作關(guān)于《決定》的說(shuō)明為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。
（一）準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保證。要深刻領(lǐng)會(huì)黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。
（二）準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則。全面推進(jìn)以法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神；要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的基本原則。
（三）準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》明確的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
三、迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮
學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。集團(tuán)公司各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)。迅速行動(dòng)，開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神有熱潮。一要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，確保全會(huì)精神傳達(dá)到全體黨員、員工。要原原本本學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》、習(xí)近平總書記的重要講話精神、工作報(bào)告、對(duì)《決定（討論稿）》的說(shuō)明全文。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式，抓住重點(diǎn)，把握要義，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，率先垂范，親自抓、帶著學(xué)，先學(xué)一步、深學(xué)一層，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信念，提升對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的信心。二要大力營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的良好氛圍。要采取員工群眾喜聞樂見的各種形式，運(yùn)用多種媒體，把全會(huì)精神傳達(dá)到廣大黨員、員工群眾。開展多角度的宣傳工作，全面闡釋全會(huì)精神，及時(shí)反饋學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和落實(shí)的具體措施與實(shí)際行動(dòng)，把學(xué)習(xí)推向深入。三要加強(qiáng)全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。積極投身建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體實(shí)踐，努力做學(xué)法、尊法、用法、守法的模范。要高度重視、大力推進(jìn)“依法治企，守法經(jīng)營(yíng)”，積極構(gòu)建學(xué)法、尊法、用法、守法的良好環(huán)境，使廣大黨員、員工成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，成為社會(huì)主義法治的忠誠(chéng)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
四、要以全會(huì)精神推動(dòng)做好各項(xiàng)工作
要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神為動(dòng)力，全力做好年終及今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作，對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真查找差距，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，倒排時(shí)間，全力沖刺，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，始終保持良好的精神狀態(tài)，以優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)集團(tuán)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
各支部要在年終支部工作總結(jié)中，將傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神情況作為重點(diǎn)內(nèi)容之一進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)集團(tuán)黨委。
附件：《黨的十八屆四中全會(huì)學(xué)習(xí)解讀提綱》
中共中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司委員會(huì)
2014年11月21日
黨的十八屆四中全會(huì)學(xué)習(xí)解讀提綱
中共十八屆四中全會(huì)10月20日至23日在北京舉行，出席此次全會(huì)的有中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。會(huì)議聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。
一、十八屆四中全會(huì)的五大原則和十大亮點(diǎn)：
（一）五大原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
（二）十大亮點(diǎn)：一是以憲治國(guó)；二是公民參與立法途徑更多；三重大決策終身負(fù)責(zé)制；四是健全行政裁量權(quán)基淮制度；五是領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄；六是法院檢察院可跨行政區(qū)區(qū)劃設(shè)立；七是錯(cuò)案要倒查；八是建設(shè)社會(huì)主義法治文化；九是律師可當(dāng)法官；十是法治建設(shè)納入政績(jī)考核。
二、全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的10大亮點(diǎn)：
1：依法治國(guó)將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)
健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。
2：健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度
健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。
3：把法治建設(shè)納入政績(jī)考核
把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。
4：首提設(shè)立最高法巡回法庭
優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。
5：檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟
探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
6：領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將追責(zé)
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
7：完善行政權(quán)力糾錯(cuò)問責(zé)制
建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。
8：重大決策終身追責(zé)倒查
建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
9：律師法學(xué)家可當(dāng)法官檢察官
建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。
10：法治教育納入國(guó)民教育體系
把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。
三、法治中國(guó)更利于民企創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，開創(chuàng)了法治中國(guó)新天地。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵要有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”黨的十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家明確了基本方向、提供了根本遵循。
“法治中國(guó)”更有利于民企創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。將給中國(guó)民企發(fā)展帶來(lái)持續(xù)利好的健康發(fā)展。
（一）法治中國(guó)更利于民企的創(chuàng)業(yè)發(fā)展
較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于社會(huì)法治觀念相對(duì)淡薄、部分法律缺失以及有法不依現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)錢交易、尋租行為等等的存在，增加了企業(yè)運(yùn)行成本，惡化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打擊了創(chuàng)業(yè)者的信心。
十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全會(huì)還提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的12字方針。可以想見，隨著中國(guó)法治的進(jìn)一步完善，對(duì)企業(yè)、個(gè)人權(quán)益保護(hù)到位，一定能夠極大地激發(fā)廣大民企的創(chuàng)業(yè)熱情和活力;沒有哪個(gè)法治不健全的經(jīng)濟(jì)體可以保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，相反企業(yè)、個(gè)人的權(quán)益得到更充分的保障，讓他們充分享受到公平、公正的法治帶來(lái)的益處、紅利，社會(huì)就會(huì)更加穩(wěn)定、國(guó)家就會(huì)長(zhǎng)治久安，同樣，持續(xù)穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)做強(qiáng)做大才有基礎(chǔ);而且，隨著法治環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境則更為公開、公平、公正，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的干擾就會(huì)減少，這也將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多公平機(jī)遇;另外，隨著法律制度的改革，各項(xiàng)制度的完善，各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加到位，也必將為民企發(fā)展釋放更大的活力。
（二）法治中國(guó)更利于民企的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，受到利益的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)上存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序現(xiàn)象，一些個(gè)體、企業(yè)不講誠(chéng)信、唯利是圖，把法律道德拋在一邊，只講賺錢，損害企業(yè)信譽(yù)，而真正遵紀(jì)守法的人或企業(yè)卻沒有收益，甚至陷入困境、破產(chǎn)。四中全會(huì)要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，亟需以法治來(lái)破題;而打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，更需加快形成以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;還要“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”，讓守法者受益，違法者受罰。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，法治中國(guó)的建立，一定會(huì)解決權(quán)力經(jīng)濟(jì)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)、野蠻經(jīng)濟(jì)、暴力經(jīng)濟(jì)存在的各種弊端，堵死走“旁門左道”的便捷通道，使企業(yè)更加注重企業(yè)信譽(yù)、品牌信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量，致力于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，這樣定能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）法治中國(guó)更利于民企的創(chuàng)新發(fā)展
在今天這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)思維為王的世界，創(chuàng)新變得從來(lái)沒有過(guò)的重要，可以說(shuō)只有持續(xù)不斷的創(chuàng)新，占領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)品的制高點(diǎn)，才擁有市場(chǎng)的生存發(fā)展權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新離不開完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而“山寨”“克隆”商品的泛濫，不僅侵犯了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。全會(huì)提出要“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”和“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”等，這些用諸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全專利法、著作權(quán)法等，用法律的武器保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造。讓真正的創(chuàng)新者得到應(yīng)有的利益和榮譽(yù)，只有讓“山寨”、“旁名牌”者受到應(yīng)有的懲罰，才能更大范圍地激發(fā)企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，從而在社會(huì)上形成崇尚創(chuàng)新的氛圍，從根本上激發(fā)全民建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型企業(yè)的熱情。
總之，法治中國(guó)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)利好，更需要民企把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法治企落實(shí)到位，這樣才能享受到法治中國(guó)帶來(lái)的改革新紅利，我們從1997 年瀕臨倒閉的企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在全國(guó)性的大型企業(yè)集團(tuán)，就是得益于開始改革時(shí)就守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，依法治企，建立完善了法人治理結(jié)構(gòu)制度。在法治社會(huì)、法治國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們必須更進(jìn)一步加大依法治企、以德治企的步伐，在工作實(shí)踐中不斷地完善法人治理結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，更加注重規(guī)范化、制度化，法治化的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，只有把廣大員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策部署和全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)上來(lái)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，學(xué)好學(xué)透、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，積極融合到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的大氣候里去，才能使我們更實(shí)、更強(qiáng)、更大、更好地健康和諧發(fā)展下去，真正實(shí)現(xiàn)百年中太、強(qiáng)企富民的目標(biāo)。 |
